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II. Encuentro Internacional sobre la paz y derechos humanos de Costa Rica
Información enviada a Mario Rojas, Director de Tlahui. Colombia, a 20 de octubre, 2000. Col - 2/2 Actualización sobre el encuentro Internacional sobre la paz y derechos humanos de Costa Rica.
Equipo Nizkor, miembro del Serpaj Europa, Derechos Human Rights (USA) y del GILC (Global Internet Liberty Campaign).
Información.
TEXTOS COMPLETOS DE LAS COMISIONES III Y IV DEL ENCUENTRO SOBRE LA PAZ DE COSTA
RICA.
(DOCUMENTO SOLO PARA LECTURA. NO MODIFICABLE)
Encuentro Internacional sobre la Paz y los Derechos Humanos en Colombia.
16, 17 y 18 de Octubre del 2000. Costa Rica.
Comisión Tercera
Crisis económica y social en Colombia
Moderadora: Leyla Lima
Relatoria: Gilda Pacheco y Miguel Gutierrez
Participantes
Jaime Zuluaga, Janeth Hernández, Rafael Tellez, Daniel Castellanos, Jorge
Botero, William Fadul, Alejandro Martínez, Fernando Medie, Rafael Cabarcas,
Héctor Fabio Henao, Jorge Bernal Medina, Barbara Karpinski, Alberto Chueca,
Gustavo Petro, Manuel Castro, Manuel Salazar, Guillermo Cardona, Eugenio
Marulanda, Neil Jefferson, Steve Benedick, Héctor León Moncayo, Ana Lucia Flor,
Marta Reyes, Domingo Tovar, Arnoldo Brenes, Bertina Calderón, Javier
Márquez, Germán Roncancio, Bertha Reis, Armando Valbuena, Julio Carrascal, José
Luis Aragonés, Julián Lemos, Irma Rodríguez, Wilson Borja, Carlos Torres, Carlos
Ballesteros, Jens Holm, Jairo Arboleda, Mauricio Rodríguez, Fernando Alzate,
José Luis Aragonés, Eduardo Gómez.
Reunidos en San José de Costa Rica, entre el 16 y 18 de Octubre del 2000, la
Comisión Tercera Crisis económica y social en Colombia del Encuentro
Internacional sobre la Paz y los Derechos Humanos en Colombia sesiono bajo la
moderación de Leyla Lima. Se excuso la representación de la insurgencia presente
en el evento, pues decidió asistir a otras Comisiones.
La Comisión conoció dos presentaciones:
Paz Colombia a cargo de Héctor León Moncayo de ILSA. Verso su intervención
sobre:
La importancia del tema de la crisis social y económica vista desde el ángulo de
las relaciones entre inequidad social, conflictividad social, inexistencia de
posibilidades de acceso al poder e insurgencia. La inequidad y la exclusión si
pueden explicar la insurgencia, esto en un proceso histórico complejo y frente a
condiciones persistentes. Por eso un proceso de paz debe contemplar reformas
económicas y sociales. Una negociación que no resuelva los problemas
fundamentales, aunque desmovilice las fuerzas insurgentes, podría ser seguida
por múltiples conflictos sociales de carácter violento o delincuenciales.
La magnitud de la crisis actual en Colombia: la mas grave desde los treintas.
Se trata de una crisis del patrón de acumulación que no ha encontrado un
sustituto. Es decir, nuevos cauces o un sendero de desarrollo. Hoy hay cierta
recuperación, pero no un nuevo patrón de acumulación. Se abandono la
industrialización y se quebró definitivamente la agricultura. La política
económica no apunta a la RESOLUCIÓN de este problema. Es una política centrada
en lo monetario y en la estabilidad
macroeconómica. La deuda, externa e interna, ha sido un expediente para manejar
el tipo de cambio El servicio de la deuda, sin embargo, ha conllevado una
enorme presión sobre las finanzas publicas. Es necesario endeudarse mas. Se ha
convertido en un circulo vicioso, en una bola de nieve.
Obstáculos: el principal se encuentra en la negativa a modificar la política
económica. Pensamiento único económico. Estabilidad, demanda externa, como
factores explicativos predominantes y casi únicos. Toda propuesta que considere
otros asuntos como la demanda interna es descalificado como populismo o pasado
de moda. Ajuste fiscal el centro del asunto. Solo se ofrece "sudor y lagrimas"
en un país que ya viene ofreciendo muerte. El lado denominado "bueno" del Plan
Colombia. En la practica ni siquiera existe. Lo real actualmente son los mil
trescientos millones de dólares del gobierno de los Estados unidos, orientados a
la guerra. Si se incluyeran las donaciones de gobiernos y organizaciones
cooperantes de
Europa, y una contrapartida nacional por ahora inexistente de podría hablar de
una parte "social". Pero son fundamentalmente expectativas. Aun así se piensa
solamente en asistencialismo social que compense los desastres de la guerra y de
la crisis económica. No constituye una RESOLUCIÓN del problema. Pero, además,
constituye un grave riesgo. Las ONG no van a aceptar donaciones incluidas en el
mismo Plan Colombia. Si así lo insiste la cooperación internacional será
responsable de la desaparición de las ONG's por falta de financiamiento
Alternativas y posibilidades. Abandonar el dogma y aceptar cambios en la
política económica. Es necesario diseñar un nuevo patrón de acumulación.
Reconsiderar el mercado interno. Ir mas alla de la inserción pasiva en el
mercado mundial y convertirla en activa. La ruta no es la reprimarización, la
maquila, la exportación de recursos naturales. En nombre de los campesinos y
con alternativas que los favorezcan, una reforma agraria puede fomentar el
mercado interno, en el marco de esquemas mas armónicos con el medio ambiente.
En lo inmediato, proyectos de choque para generar empleo asociados por ejemplo
con proyectos de vivienda social urbana. Cambio de la política de endeudamiento
externo e interno. En paz Colombia se ha propuesto una reestructuración o una
moratoria en el pago de la deuda externa en interna. Ese puede ser un camino
para resolver el desequilibrio fiscal.
La segunda, del Gobierno, a cargo de Manuel Salazar del Departamento
Nacional de Planeación. Su exposición presento:
Un diagnostico enlazando asuntos económicos agravados por la violencia, con
amplias repercusiones sociales. El gasto superior a la disponibilidad de
recursos origino cambios importantes en la inversión. Pero la violencia y el
narcotráfico, ambos crecientes en los noventas en términos de desplazamientos de
personas y de homicidios, agravaron la situación
económica y las repercusiones sociales. Grandes perdidas en muchos casos
irreversibles en términos de capital humano y social, lo mismo que en
infraestructura y capital natural. Además, la corrupción, contrabando, etc. Se
agregan a la crisis económica y social. Desconfianza que genera incrementos en
gastos militares y de seguridad y el retiro masivo de la
inversión y de las iniciativas privadas.-
Costos del conflicto equivalentes suficiente para cubrir a toda la niñez fuera
del sistema educativo o cubrir el déficit de vivienda en tres años. La
violencia afecta también mas los pobres, el desempleo y la pobreza ha crecido.
Esto
afecta mas a los jóvenes. Los efectos colaterales del desempleo afectan el
retiro de los escolares, conducen a contracciones del consumo, etc.
Medidas: Estabilización fiscal, programas especiales y la paz. La reducción
del déficit mediante ajustes tributarios y fiscales se plantean como base para
el mediano plazo. Para el corto plazo se plantea una red de apoyo social
mediante acciones de empleo temporal, subsidios familiares y capacitación
laboral de jóvenes. La recuperación depende en buena parte de
la paz. El crecimiento adicional en un marco de paz podría generar empleo,
sustentar un circulo virtuoso entre paz y desarrollo. Una estrategia para
recuperar el capital humano y social, mediante la atención humanitaria, el
fortalecimiento institucional y el capital social y el desarrollo alternativo
integral.
Dividendos de la paz. Hay síntomas alentadores en materia de recuperación
económica. La paz generaría ciertamente condiciones de confianza para la
inversión y profundizaría el sendero del crecimiento.
En las intervenciones, resumidas en la memoria del encuentro, se presentaron
testimonios de gran contenido y argumentos pertinentes, sobre una variedad de
temas.
A continuación se consignan en esta relatoría los principales CONSENSOS que se
pueden identificar:
La sociedad colombiana esta afectada por una grave crisis económica y social
que tiene efectos sobre el bienestar de la población. Algunos de sus efectos son
el incremento de la pobreza y del desempleo, entre otros. Por ello existe
consenso sobre la necesidad de generación de empleo como prioridad social
fundamental, tanto en las actividades tradicionales de la
economía como mediante el desarrollo de nuevos frentes de trabajo.
En los orígenes del actual conflicto armado se encuentran problemas sociales y
económicos, no resueltos adecuadamente.
Se rechaza al narcotráfico en general, y en particular por sus efectos
desestabilizadores y corruptores y la incidencia en la generación de violencia
Se rechaza la violencia como medio de acción política y de acumulación de
riqueza y se respalda la solución política negociada del conflicto armado.
Es necesario fortalecer espacios que propicien la construcción de confianza a
través del diálogo, el respeto al otro y el reconocimiento de la diferencia
entre los diversos sectores de la sociedad.
Necesidad de erradicar la corrupción.
Construir amplios consensos sociales para desarrollar las reformas necesarias
que permitan avanzar en el establecimiento de instituciones democráticas mas
sólidas y eficaces y fortalecer espacios de participación y concertación.
Se acepta la gravedad del problema fiscal pero hay diferentes enfoques acerca de
la forma de resolverlo.
Se coincide en la importancia de una reforma agraria integral.
Con relación a los disensos, la Comisión recomienda que se continúe un amplio
debate nacional por intermedio de un mecanismo democrático adecuado para tal
fin. Se propone la creación de espacios para la realización de eventos
encaminados a la definición de una agenda política, social y económica que
permita trabajar sobre los disensos aquí definidos y hacer el
seguimiento sobre el desarrollo de lo propuesto en las mesas de trabajo del
Encuentro Internacional de San José.
Se acepta la gravedad del problema fiscal aunque hay diferentes enfoques acerca
de la forma de resolverlo.
DISENSOS
Existen diferentes apreciaciones sobre la causa y naturaleza de la crisis que
afecta a la sociedad colombiana. Hay quienes enfatizan en las causas
estructurales relacionadas con el agotamiento del modo de acumulación de
capital, con la tenencia de la tierra, con las formas de propiedad, con el
capital financiero y con la economía dependiente; asimismo, aluden a factores
que potencian la crisis como el narcotráfico, el déficit fiscal, la deuda
externa e interna y políticas del Fondo Monetario Internacional y del Banco
Mundial.
En cuanto a las interacciones entre pobreza, inequidad y conflicto armado
existen diferentes enfoques. Sobre este aspecto conviene hacer un esfuerzo de
análisis que contribuya a esclarecer las relaciones entre estas variables y
alimentar la definición de políticas publicas.
Frente al Plan Colombia se plantean posiciones divergentes:
El gobierno sostiene que es una estrategia integral dirigida a atacar las causas
y factores generadores de violencia el cual hace parte integral del Plan de
Desarrollo. Por tanto no es un sustituto de este último. Paz Colombia sostiene
que aun cuando el Plan de Desarrollo contempla solamente el componente social
del Plan Colombia, al ser declarada inexequible la ley del Plan, quedo como eje
general de la política gubernamental el contenido general del Plan Colombia. Las
organizaciones sociales y civiles pertenecientes a Paz Colombia consideran que
el Plan Colombia es un plan de guerra, ineficaz para la lucha contra el
narcotráfico que implica desastrosas consecuencias sociales y ambientales. Por
lo tanto proponen su no aplicación y la formulación de un plan de desarrollo
alternativo que retome propuestas de carácter local, regional y nacional.
Con relación a los problemas fiscales, las organizaciones agrupadas en Paz
Colombia plantean la moratoria o, en caso contrario, la reestructuración del
pago de la deuda pública es una medida adecuada para enfrentarlo. Por su parte
el gobierno y algunos sectores, proponen reducir el déficit fiscal mediante
reformas que equilibren las finanzas publicas, manteniendo
el cumplimiento en el pago de la deuda.
Existen diferentes posiciones en torno a la política agraria. Desde una reforma
agraria integral, fuertemente redistributiva a otra basada solo en el desarrollo
de la productividad y la competitividad.
En torno a la conceptualización de la violencia se formulan dos posiciones. La
que reconoce como explicación parcial de su origen la inequidad y la exclusión y
como factor dinamizador y explicativo de su nivel actual el fenómeno del
narcotráfico. Y la que comprende además la violencia institucionalizada
expresada en la no satisfacción de necesidades básicas, la inequidad, la
exclusión y la represión a las expresiones legitimas de protesta e
inconformidad social.
Respecto de la propuesta de los "100 días" con cese al fuego para discutir la
orientación de las políticas económicas y sociales con el gobierno no se logro
consenso.
"CUESTION AGRARIA Y ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO RURAL"
Els Kocken
Programa Mundial de Alimentos de las NNUU
Moderadora
INFORME DE LOS RELATORES
Luis Guillermo Solis, Universidad para la Paz/FUNPADEM.
José Thompson, IIDH
PARTICIPANTES:
Alberto Castilla, Región del Catatumbo; Patricia Gozaldo, Agencia Católica de
Cooperación Irlanda, Grupo ABC;
Diakonia, Diálogo Consejo Noruego para los Refugiados; ONG Noruegas Foro
Colombia; Jorge Martínez, Comisión Conciliación Nacional; Bernardo Toro,
Confederación Colombiana de ONG; Héctor Cárdenas, Consejo Nac. Campesino;
Tomas Emilio Herrero, Comunidades Parceleros del Nuila; Leonora Castanho, Asoc.
Nacional de Mujeres Campesinas e Indígenas; Alberto Achicob, Asoc. Nac.
Indígena; Evaristo Carrión, Comunidad Nuiba; Andrés Robledo, Asociación
Campesina de Base Comunitaria "Los Yarumos"; Fernando Bages, Fondo Inversiones
para la Paz; Luis Arango Nieto, Viceministro de Agricultura; Kattia Jiménez,
IIDH; Luis Educardo Rivera, Norte de Narinho; Luis Carlos Acero, CBRA Consejo
Nac. Campesino; Heberto Díaz, FENSOAGRO Amigos de la Tierra; Enrique Galán,
Francisco Ramírez Cuellar,
Comité Interiglesias, Canadá; Carlos Rua Angulo, Consultivo Nacional de
Comunidades Negras; Jeremías Torres, representante indígena Sierra Nevada de
Santa Marta; Antonio Sanguino, REDEPAZ; Maria Isabel Patinho, AUGURA;
Francisco de Roux, Magdalena Medio; Ruben Escamilla, Red de Reservas Naturales.
1. PRESENTACIONES INICIALES.
Gobierno Nacional:
La exposición del Gobierno Nacional estuvo a cargo del señor Luis Arango,
Viceministro de Agricultura y fue estructurada en torno a siete aspectos
medulares, a saber: antecedentes de la situación agraria en Colombia; efectos
de esta situación en el sector campesino; principios fundamentales de la
política agraria de la Administración Pastrana; resultados obtenidos y
perspectivas de futuro. Un séptimo componente, referente al Fondo de Inversiones
para la Paz, fue desarrollado por el señor Fernando Bages. En buena parte de
la sesión, se contó con la presencia y la intervención del Secretario General de
la Presidencia de Colombia, Eduardo Pizano.
Paz Colombia
Esta exposición enfatizo los elementos de: concentración de la tierra,
aplicación de políticas neoliberales, abandono estatal del sector, carencia de
una reforma agraria integral y democrática, desmantelamiento de las
instituciones estatales de apoyo al sector agrario, e importancia de la economía
campesina en la seguridad alimentaria para la soberanía nacional. En esta
intervención se explicito un rechazo al Plan Colombia. Estos planteamientos se
encuentran desarrollados en la ponencia "Reforma agraria, fundamental para la
paz" presentada oficialmente a este evento.
Debate
A las presentaciones siguió un amplio y rico espacio de debate en el que
participo la totalidad de los integrantes de la Comisión. Este debate revelo la
existencia de consensos y disensos importantes, los cuales podrían resumirse
como sigue:
Consensos.
Respaldo a la solución política y negociada del conflicto armado y a la búsqueda
de la paz.
b. Necesidad de que todas las acciones que se adopten para el desarrollo rural
tengan como referente una visión integral e inclusiva.
c. Se han podido detectar consensos en torno a la relevancia de los siguientes
temas para un tratamiento integral:
Impacto negativo de la globalización y la apertura económica en el desarrollo
del sector rural.
Importancia central del medio ambiente.
Necesidad de potenciar políticas que favorezcan y abran oportunidades para la
mujer campesina.
Impacto de la violencia, especialmente generando desplazamientos masivos de
campesinos que tienen un efecto particularmente pernicioso en el caso de las
mujeres jefas de familia.
Necesidad de dinamizar y reactivar la reforma agraria integral. Urgencia de
neutralizar la "contrarreforma agraria".
Importancia de que el Estado cuente con una institucionalidad de apoyo al
desarrollo rural.
Urgencia de reconocer, proteger, potenciar y respetar las especificidades
culturales y productivas de los pueblos Indígenas y afrocolombianos.
El sector rural continua siendo una realidad determinante en la vida social y
económica del país. Esto significa que el tema del desarrollo rural y
agropecuario debería ocupar un lugar preferente en la agenda nacional.
Importancia de la participación de las organizaciones no gubernamentales
campesinas, organizaciones sociales, Indígenas, afrocolombianas y de la sociedad
civil en general, en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos destinados
al fortalecimiento y desarrollo del sector rural y agropecuario.
Todos los participantes atribuyeron una importancia estratégica al
acompañamiento de la Comunidad Internacional, cuya presencia solidaria con el
desarrollo de Colombia potenciara el alcanzar los objetivos de desarrollo
integral y solución negociada del conflicto armado que el país requiere.
El grupo considero importante favorecer las políticas dirigidas al
fortalecimiento de la economía campesina y de los grupos étnicos.
Los participantes lamentaron la no presencia de la insurgencia en esta mesa. Se
quiere dejar constancia de que pese a lo anterior, se dio lectura a algunas
propuestas que en el pasado y sobre esta materia han planteado las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).
Disensos.
No obstante lo anterior, también fue evidente que persisten discrepancias
importantes en una cantidad considerable de temas de primer orden, los cuales
necesariamente deberán ser abordados en otros encuentros y espacios de diálogo.
En particular, se detectaron estos disensos, en las siguientes áreas:
Alcances y métodos para la definición de una reforma agraria integral.
Importancia y definición de los acuerdos comerciales internacionales.
La definición del concepto de "modernización institucional" en las entidades
publicas para la economía campesina y los grupos étnicos. En particular si las
medidas adoptadas en años recientes constituyen una modernización o bien un
debilitamiento de la estructura institucional.
Significado de los incentivos para economía campesina y los grupos étnicos,
específicamente si dichos incentivos deben tener la forma de capacitación,
subsidios, protección no arancelaria, condonación o modernización tecnológica.
Se produjo un fuerte disenso con respecto al Plan Colombia y sus consecuencias
para el sector rural.
Existen reservas en torno a las condiciones actuales del sector agropecuario
colombiano, así como con relación a la efectividad de las políticas
gubernamentales en dicho sector.
Si bien los participantes reconocieron la relación que puede existir entre
cultivos ilícitos, narcotráfico y desarrollo del sector rural, hubo
discrepancias acerca de las medidas especificas que deberían adoptarse al
respecto, incluyendo la posibilidad de la legalización del cultivo de la hoja de
la coca.
La preocupación por las condiciones de los mineros así como por las actividades
que realizan las empresas internacionales interesadas en la explotación de
productos del sector.
Se reconoce la presencia de diversos actores en la generación de la violencia,
sin embargo algunos expresaron su deseo de que se avance hacia el monopolio del
uso de las armas por parte de una Fuerza Pública que cumpla con los principios
nacional e internacionalmente reconocidos y aceptados en la materia.
Propuestas.
A continuación se puntualizan a titulo de ilustración, propuestas esbozadas en
el curso del debate. Esta puntualización no es exhaustiva y debe ser
complementada con las propuestas que constan en los documentos de trabajo que
han circulado profusamente en este evento. La inclusión de las propuestas
siguientes, no significa necesariamente que se haya alcanzado
consenso respecto de ellas.
Generación de un debate nacional para la definición de una visión de largo
plazo basado en un enfoque integral del sector agropecuario y rural.
Dignificación de la cultura campesina y de las culturas étnicas como elementos
valiosos y constitutivos de la nacionalidad colombiana.
Desarrollo de procesos educativos integrales en las comunidades campesinas y
étnicas que eleven la pertinencia de la vida rural, su calidad y el valor
agregado del sector agropecuario.
Atender y contrarrestar el proceso de desintegración del campo por causa del
desplazamiento forzado a que son sometidas las poblaciones rurales.
Reforma agraria integral para los grupos Indígenas, entendida como aquella que
permita garantizar su supervivencia; proteger sus territorios ancestrales;
continuar la titulación colectiva así como generar la compra de tierras para
aquellos grupos que carezcan de ellas; proteger y conservar los recursos
naturales en dichos territorios; manejar adecuadamente dichos
territorios; garantizar la soberanía alimentaria de los pueblos Indígenas.
Abrir un espacio de diálogo entre las poblaciones Indígenas y las poblaciones
afrocolombianas en torno al tema agrario para producir un proceso de
concertación interétnico.
Convocar a una reunión de amplio alcance para debatir el tema del desplazamiento
y su efecto en el sector agrario.
Impulsar granjas integrales para las zonas de monocultivo antes que fomentar la
sustitución por otros monocultivos.
Relacionar el impacto de la explotación minera con el tema de la protección
forestal y del medio ambiente.
Establecer zonas de reconciliación definidas por consenso entre el gobierno y
los pobladores rurales dentro de ecorregiones estratégicas, focalizando en ellas
los recursos propios y de la cooperación internacional y que cuenten con la
supervisión de organismos internacionales.
Elaborar programas de desarrollo regional campesino y de los grupos étnicos que
incluyan un esfuerzo de vigorización de la vida campesina y el desarrollo de
cuencas hidrográficas. Este esfuerzo deberá ser conducido por organizaciones
campesinas en los territorios que ofrezcan ventajas competitivas. Se impulsaran
modelos campesinos de productos tropicales permanentes que combinen la seguridad
alimentaria y las costumbres rurales en la producción agroindustrial.
Generar acuerdos que faciliten la sustitución de cultivos ilícitos a la vez que
se procura estimular la inversión social en aquellas zonas en donde no hay
presencia de estos.
Establecer intercambios periódicos entre las comunidades campesinas y étnicas,
representantes del Gobierno Nacional, organizaciones no gubernamentales
nacionales e internacionales, y asociaciones gremiales y empresariales que
cuenten con experiencia en el desarrollo tecnológico, su incorporación a los
sistemas productivos y a los canales de comercialización.
Atender el problema de la titulación en la propiedad de la tierra.
La necesidad de asegurar la separación de los recursos que conforman el Fondo de
Inversión para la Paz, de aquellos asignados al Plan Colombia.
From: Editor Equipo Nizkor nizkor@teleline.es
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